[两会]陈春平：全面谋划 宁夏用创新着力推进政采改革

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署。全面深化政府采购制度改革作为这一重大战略部署的组成部分，事关政府采购未来发展的大局。那么，财政部门作为我国政府采购的监管部门，对如何全面推进政府采购制度改革又有哪些举措和打算呢？全国两会召开期间，政府采购信息报/网记者在宁夏团驻地全国人大会议中心，就这个问题采访了全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平。

全国人大代表、宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平

整体布局 增强政采与其他手段协调配合

近年来，特别是党的十八大以来，政府采购制度不断完善、政府采购规模逐年增长、政府采购政策功能日益健全，可以说是成绩斐然，但仍存在一些采购项目质次价高、采购效率和集中度不高、采购管理制度不健全等问题亟待破解。陈春平认为，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《方案》），直指政府采购存在的问题，为政府采购改革发展指明了方向。

“我们将紧紧围绕《方案》要求，结合宁夏实际，及时细化落实深改方案实施意见，布好宁夏政府采购制度改革之局，力推新一轮政府采购工作再上新台阶。”陈春平透露，宁夏财政厅近几年来积极部署、着力健全政府采购制度，大力推进政府采购制度改革。

据了解，为了加强政府采购预算管理，规范政府采购预算执行，宁夏财政厅印发了《关于进一步规范自治区本级2019年政府采购预算编制和执行有关事项的通知》，提出了“无预算、不采购”的要求 ，并对政府采购预算编制、预算执行等具体事项进行了规范。同时还着力推进政府采购信息化建设。运用信息化手段，实现政府采购系统与预算编制系统、财政一体化支付系统之间的互联互通，切实加强政府采购与部门预算、资产管理、国库集中支付的有机结合。“深化政府采购制度改革是建立现代财政制度的一项重要举措，应当纳入到整个财政改革的整体框架中去谋划，增强政府采购与其他手段的协调配合，这对规范财政资金管理、保障政府公共服务功能、节约政府运行成本具有重要意义。”

创新监管 推进政采全面提质增效

对于全面深化政府采购制度改革，陈春平认为，在整体布局、做好谋划的同时，还应当不断创新监管手段，“习近平总书记说过，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。在全面深化政府采购制度改革中，我们一定要在改革的同时，坚持去创新。”谈到政府采购监管工作的创新，陈春平着重介绍了四方面的内容。

“当前政府采购工作的创新应当从强化采购人主体责任入手。那么采购人的主体责任有哪些呢？我认为最重要的是提出需求和验收管理。关于验收，我厅印发了《宁夏回族自治区本级政府采购项目验收管理办法》,明确了采购人履约验收的主体责任、指导采购人加强采购项目履约验收管理。”陈春平透露，下一步，宁夏财政厅将加强对采购需求的管理，建立政府采购需求公示制度，从源头上督促采购人加强采购项目需求管理，有效接受社会监督。

借助“互联网+政府采购”模式，着力推进政府采购提质增效，是宁夏财政厅近年来一直在坚持的工作。陈春平坦言，在政府采购工作中，互联网的确是个好东西，不仅可以提升政府采购工作的效率、节约财政性资金，而且还可以提高政府采购工作的透明度、促进政府采购公平。据了解，宁夏财政厅通过不断优化、丰富网上超市建设，实现了采购人“足不出户、网上操作、实时比对、快捷到货”；通过制度建设与平台建设的稳步推进，切实提高了宁夏政府采购工作的透明度；通过加强政府采购信息化平台建设，切实落实政府采购各项审批环节“不见面马上办”工作要求，提升了政府采购工作服务水平。接下来，宁夏财政厅还将在“互联网+政府采购”行动中，进一步创新，让互联网更好地服务政府采购监管。

“扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，是《政府采购法》对政府采购提出的政策功能要求。宁夏作为内陆偏远地区，经济总量较沿海发达地区有较大差距。因此，在全面深化政府采购制度改革的进程中，我们应当通过制度创新，强化政府采购政策功能对宁夏经济和社会发展的调控作用。”据陈春平介绍，近几年，宁夏已经相继出台了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《关于贯彻落实政府采购促进中小企业发展有关意见的通知》等政策文件，积极支持中小微企业发展。今年年初，宁夏财政厅还联合人民银行银川中心支行制定了《宁夏回族自治区政府采购合同线上信用融资管理暂行办法》，进一步加大了金融对实体经济和中小微企业的支持力度。

“我们通过制度规定，明确招标代理机构应全部免费为供应商提供电子版招标文件，供应商投标保证金可以以非现金形式提交，取消公证进场及公证费的收费行为，切实为中小微企业降低投标成本。下一步，我们还将积极探索政府采购支持本地企业发展方面的政策措施，通过政府采购政策积极助推宁夏经济发展。”

在陈春平看来，在创新监管中，理念的转变也非常重要，要敢于向顽瘴痼疾开刀。据了解，从2018年起，宁夏财政厅建立了政府采购通报机制，对在监督检查及投诉处理过程中发现的各方当事人存在的问题进行了通报，并责令其限期整改。进一步加大了对违法违规行为的查处力度，及时全面公示违法违规行为，接受社会公众监督，增强了政府采购监管的公信力和权威性。“在全面深化政府采购制度改革的背景下，我们要勇于突破利益固化藩篱，才能将改革进行到底。”陈春平最后表示。